移动执法箱市场监管模式的创新和探索

移动执法箱 市场监管模式的创新和探索

　　2014年，原临海市工商局、临海市食品药品监督管理局合并组建为临海市市场监督管理局，2016年又与原临海市质量技术监督局合并，至此工商、质监、食药在临海实现“三合一”。今年，根据中央、省、台州、临海机构改革精神，又再次进行市场监管职能重组，划入了价格监督检查、知识产权保护协调和专利行政执法指导、打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品以及反垄断等相关职责。为尽快理顺职能，临海市市场监督管理局以基层所为切入点，深化商事制度改革，强化市场监管领域事前事中事后全过程监管，实现“1+1+1＞3”的监管效能。自市场监管部门组建以来，临海局连续4年获评临海市委、市政府综合目标责任制考核优秀，获得省、市各级领导批示肯定103次，16个国家、省、台州市级现场会在临海召开，山西太原、吉林通化等43个兄弟单位前来交流学习。
　　一是推广智慧监管应用，实现技术集合。临海市现有市场主体8万余户，基层执法人员人均需要监管市场主体400余家，基层干部工作压力巨大。为提高监管效率，临海市市场监督管理局以智慧监管为主线，制定出台了《临海市市场监督管理所(分局)智慧监管工作规范标准》等文件，通过技术手段延伸监管触角。硬件上，专门搭建智慧型基层所(分局)数据中心和指挥中心，涵盖案件管理系统、移动执法系统、网络监管系统等多项职能体系，并配备移动执法终端、蓝牙打印机等设备，提升监管效能，目前全局移动执法装备箱覆盖率达100%。软件上，以“大数据+智慧监管”为双抓手，形成“任务清单明确、执法人员匹配、检查明细统一、数据反馈即时”的标准化工作指导文件。目前，该局一体化联动指挥体系基本建成，具有视频监控与语音对讲、现场直击与应急指挥等功能，实现基层所(分局)、本局机关与台州市局三级互动互联。
　　二是建设规范化基层所，实现文化融合。自2016年开始，临海局就以大田市场监管所为文化站所试点，创建有文化特色、融合特色的规范化基层所，并以大田所的创建经验为模板，推广至全局，以此来促进市场监管业务工作和队伍建设。突出干部的认同感，通过座右铭、字画和先进评比等方式，将社会主义核心价值理念和市监文化建设内化于心，增强干事创业、奋力争先的自信与热情；突出干部的责任感，成立文化展厅(荣誉室)，激励干部职工争先创优、主动工作，强化责任意识；突出干部的归属感，以“家文化”感染人，定期开展职工家庭亲子活动、户外拓展项目，培养团队精神，增强队伍凝聚力、向心力和战斗力。经过持续的探索实践，临海的基层规范化创建工作得到了省局冯水华局长等领导的批示肯定。2017年3月9日，全省市场监管系统干部队伍管理和基层建设会议在临海召开。
　　三是提升干部专业能力，实现力量汇合。临海局在机构改革后，明确了以“能力提升”破“本领恐慌”的工作思路，深入开展基层干部队伍建设和教育培训，通过“课堂学、现场教、赛场练”的立体式干部提升工程，激励干部学业务、精业务、专业务，有效应对新困境。考虑到基层所(分局)任务量大、工作压力大的实际情况，人员力量持续向基层倾斜。自2014年以来，重点招录食品、药品、法律等专业人员，并将74名大学本科以上学历的新招录公务员充实到基层，占基层所(分局)人员总数的47.1%。此外，面对地域广、数量多、形态杂的食品经营环境，临海局还积极争取地方政府支持，建立了食品安全网格员队伍作为基层力量的补充。全市聘有食品安全网格员近1200名，协助基层执法人员快速发现食品安全隐患苗头，降低基层履职压力和风险。机构改革以来，临海已连续4年获台州市食品安全考核优秀，并已成功通过省级食品安全城市现场考评验收。
　　四是科学划分科所事权，实现效能聚合。临海市市场监督管理局坚持基层导向、问题导向和需求导向，依据市场监督管理职能职责，全面厘清基层市场监管局科所事权，建立“事权明确，责任落实、上下联动，无缝衔接”的基层市场监管体系。在充分考虑下放事项的专业性程度、覆盖面大小、违法危害程度以及原有监管执法模式的成效等客观因素的背景下，共对227项事权进行了科学划分。同时，坚决给基层减负，明确能由科室承担的坚决不下放到基层所(分局)，科室要求基层所做的工作，必须提供工作依据、明确工作标准、说明工作方法、讲明工作质量，明确考核标准，能通过软件进行数据汇总、上报的，不再要求基层所上报报表。
　　五是统一市监对外形象，实现队伍整合。机构改革后，临海局第一时间统一对外名称、对外窗口、投诉举报电话、执法程序文书等内容，做到“一个部门、一支队伍、一个窗口、一套程序、一种形象”。合并后更名为“临海市市场监督管理局”，13个基层所(分局)更名为“市场监督管理所(分局)”。整合原先三局的行政服务窗口，统一受理涉及的行政许可业务，深入推进“最多跑一次改革”。目前，全市共梳理群众和企业办事事项158项，全部实现“最多跑一次”。“跑零次”93项，“跑零次”事项比率达58.9%，89.2%以上新注册企业实现“一网自助通办”。此外，以浙江省工商局、省食药局、省质监局合发的《浙江省市场监督管理部门行政处罚程序规定(试行)》为标准，统一执法文书、程序要求、执法标准，对外文书统一加盖“临海市市场监督管理局”公章。

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